浦东引领区VS深圳先行示范区，如何在落实中央使命中交相辉映

来源：深政观察

作为国家一盘棋中的“双前锋”，深圳示范区和浦东引领区将成为擎画改革开放新蓝图的“创新试验场”。“两区”在现代化建设新征程中各有千秋，中央点将下，如何实现“双剑合璧”，协同助力国家发展大局？

继两年前出台《意见》支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区后，近日中央又在浦东落子。

7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

《意见》提出，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

不久前，全国人大常委会刚刚审议通过了国务院关于提请审议关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定草案的议案。此次《意见》的出台，再次赋予浦东重大历史使命。

深圳和浦东，中央点将，一南一东。一个是中国特色社会主义先行示范区，一个是社会主义现代化建设引领区，都是国家重大战略落子，是国家一盘棋上的“双前锋”，未来将携手服务国家战略大局。

先行示范区和引领区的战略定位、发展目标

笔者梳理了引领区、先行示范区两个《意见》，发现两个文件在体例上都十分相近，开篇都是对深圳和浦东在党和国家工作全局中的重要地位给予高度肯定。接下来是提出总体要求，包括指导思想、战略定位、发展目标，然后再提出具体举措。

引领区《意见》提出：

上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，浦东取得了举世瞩目的发展成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

先行示范区《意见》提出：

党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

出台引领区《意见》，是为了支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施。

而出台先行示范区《意见》，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；

有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；

有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

对深圳和浦东，中央都提出了五大战略定位：

浦东的五个战略定位是：

更高水平改革开放的开路先锋；自主创新发展的时代标杆；全球资源配置的功能高地；扩大国内需求的典范引领；现代城市治理的示范样板。

深圳的五个战略定位是：

高质量发展高地，法治城市示范，城市文明典范，民生幸福标杆，可持续发展先锋。

对于两地的发展目标，两个《意见》略有不同，深圳提出了三个阶段发展目标，分别是到2025年、2035年和本世纪中叶；而浦东只有两个阶段目标，分别是2035年和2050年，后两个阶段时间重合。

看看同样在2035年和本世纪中叶的深圳和浦东，深圳的发展目标是：

2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；

到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

浦东的发展目标是：

2035年，现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。

到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

在支持深圳和浦东建设先行示范区和引领区的具体措施方面，先行示范区《意见》提出了五个“率先”：

• 率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系；

• 率先营造彰显公平正义的民主法治环境；

• 率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明；

• 率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局；

• 率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

引领区《意见》则提出了七个方面内容：

• 全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；

• 加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；

• 深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势；

• 增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局；

• 提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面；

• 提高供给质量，依托强大国内市场优势促进内需提质扩容；

• 树牢风险防范意识，统筹发展和安全。

深圳、浦东的共同关键词

2020年，浦东新区地区生产总值达到13207亿元，约占上海全市（38700.58亿元）的34%。

浦东新区“十四五”规划提出，到2025年，浦东打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展。

深圳市第七次党代会提出未来五年的奋斗目标是：基本实现社会主义现代化。比全国实现这一目标早了整整十年。

两个《意见》有不少相同的关键词，是深圳和浦东需要共同承担的国家战略。

比如创新。深圳《意见》中提出加快实施创新驱动发展战略；浦东《意见》则提出全力做强创新引擎，打造自主创新新高地。

深圳和浦东都有建设综合性国家科学中心的任务，这是国家科技领域竞争的重要平台。目前我国共布局了4个综合性国家科学中心，分别是北京怀柔、上海张江（位于浦东）、合肥和以深圳为主阵地的大湾区综合国家科学中心。

深圳一直坚持以创新为主导战略，提出到2025年创新能级显著提升，大湾区综合性国家科学中心建设取得显著成效，关键核心技术攻关取得重要突破。战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，占经济总量近40%。

浦东则提出，强化创新在发展全局中的核心地位，加快综合性国家科学中心建设，在关键核心技术领域取得大的突破。到2025年，战略性新兴产业制造业产值占工业总产值的45%以上。

看来，在科技创新方面，中央对深圳和浦东都寄予厚望，两地都要肩负国家科技自立自强的深圳责任、浦东责任，加强原创性、引领性科技攻关，打赢关键核心技术攻坚战，实现我国科技实力从点的突破向系统能力提升。

再比如改革。

深圳与上海浦东，都是我国改革的开路先锋。深圳因改革而生、因改革而兴，改革之于深圳的意义自然不必说，去年10月，中办、国办发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，赋予深圳综合改革试点的新使命新任务。

而在此次支持浦东建设引领区的《意见》中，也把改革提到极其重要位置。在浦东战略定位中，提出“更高水平改革开放的开路先锋”定位，要求坚持系统观念，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，推动各项改革向更加完善的制度靠拢。

从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。

再比如开放。

引领区《意见》提出支持浦东成为全球资源配置的功能高地。以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区，强化服务实体经济能力，率先构建高标准国际化经贸规则体系，打造我国深度融入全球经济发展和治理的功能高地。

先行示范区《意见》则要求深圳加快形成全面深化改革开放新格局。高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳加快建设全球海洋中心城市等，并要求深圳进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，不断提升对港澳开放水平，加快深港科技创新合作区建设，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动等，助推粤港澳大湾区建设。

再比如社会主义现代化国家。

引领区《意见》提出，推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

而深圳先行示范区《意见》则提出，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

此外，从支持浦东建设引领区的《意见》中还可以看出，深圳与浦东还有很多发展思路的交集。

比如建设国际消费中心。

引领区《意见》中提出，扩大国内需求的典范引领，其中就提出建设国际消费中心。而建设国际消费中心也是深圳“十四五”时期的重要任务，日前深圳市市长覃伟中刚刚就国际消费中心如何建向市政协委员面对面征求意见建议。（相关文章可阅读“深圳如何建国际消费贸易中心？市长与政协委员面对面‘商量’”）

再比如城市治理。

引领区《意见》提出，浦东要打造现代城市治理的示范样板。包括提升治理科学化、精细化、智能化水平，提高应对重大突发事件能力，完善民生发展格局，延续城市特色文化等等。

这也与先行示范区《意见》对深圳提出的打造民生幸福标杆、可持续发展先锋，提高社会治理智能化专业化水平、加快建设智慧城市等要求不谋而合。

国家一盘棋中的“双前锋”

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达向小政表示，无论是深圳打造中国特色社会主义先行示范区，还是浦东打造社会主义现代化建设引领区，两者在改革开放和现代化建设中都要承担更重大的历史使命、发挥更重要的作用。

郭万达指出，深圳经济特区是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，浦东则是党和国家在开放进程中的重大战略决策的成果，两者在我国的改革开放中都发挥了重要的作用，两地的成功实践和经验、所创造的改革开放精神也鼓舞了全国很多地区的发展。

当前，中国的改革开放进入了新时代，大家都踊跃争先，在这个过程中，仍然需要一些排头兵、尖兵，而深圳和浦东就是这样的排头兵和尖兵，还要继续为改革开放和现代化建设探路，继续在全国高质量发展、创新驱动方面积极探索，为全国提供示范，引领全国的发展，这是两地共同的历史使命。

另一方面，深圳和浦东都是在面向全球的竞争中发展，也通过与全球的合作竞争去提升自身的竞争力、创新力、影响力；

同时，在国家的“双循环”新发展格局中，也同样承担着链接国内外两个市场两种资源的战略节点功能和枢纽功能，二者还有一个共同的战略任务，就是加速推动规则衔接、机制对接，链接世界、辐射内陆，成为新时期国家构建对外开放新格局的“创新试验场”。 

郭万达也提出，先行示范区和引领区，从定位和使命上各自也有所侧重。

首先，定位不同。浦东现代化建设引领区更侧重于开放。《意见》提出，浦东要开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。这将推动浦东通过开放，对接国际贸易规则，在金融、科技等多个领域形成开放高地，为全国提供探索经验，以开放促改革。

而深圳更侧重于改革，通过实施综合改革试点，在要素市场、新经济新业态的发展、综合国家科学中心的建设、科技体制的改革等各个领域里面，取得更大的成效，以改革促开放。

第二，辐射和引领示范的区域范围不同。深圳在粤港澳大湾区中要发挥重要的核心引擎功能。所以深圳先行示范区和粤港澳大湾区形成了“双区”驱动，意味着深圳通过对粤港澳大湾区发挥核心引擎的作用，也对珠三角再到全国的发展起到示范引领的作用。

而浦东现代化建设引领区更侧重通过引领上海的五个中心的建设、长三角的一体化，对全国的改革开放形成引领作用，带动全局发展。

“先行示范区和引领区，要相互借鉴，协同发展，共同服务国家发展大局。”郭万达说。

第一，在改革开放制度创新方面，深圳和浦东各自的制度创新领域都有亮点。因此，在制度创新上，“两区”可以相互交流借鉴，让创新取得更大的成效。

第二，在参与全球竞争，特别是科技创新领域的全球竞争中，深圳是综合性国家科学中心，浦东张江也是综合性国家科学中心，两者在全球高端资源、人才以及创新活动中都可以有更大的协同发展空间。

第三，产业的发展方面也可以交流合作。比如浦东是国际金融中心，深圳是国内重要的金融中心，再加上毗邻香港，在金融中心的建设、通过金融创新吸引更多的国际金融资源，以及金融科技领域和金融风险防范等方面都可以实现更好地协同。

又比如，集成电路、人工智能、生物科技等都是深圳、浦东发展的重点产业，因此，“两区”也可以在这些重点产业重点领域通过协同共促发展。

第四，在城市管理和社会治理上，深圳和浦东都有不少好的经验，也是可以相互学习相互借鉴的。

—— e n d ————

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